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堅持立行立改 扎緊制度“籠子”

  新華社記者《中國青年報》(2015年01月05日03版)   黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分,是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。   2014年,中央紀委根據《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,立足紀檢監察工作實際,堅持從落實“兩個責任”、加強派駐機構建設、改進巡視工作等具體問題抓起,立行立改,為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供了制度保障。   抓住主體責任“牛鼻子”   落實黨風廉政建設主體責任是黨章賦予各級黨委的基本職責。一年來,中央紀委緊緊抓住這個“牛鼻子”,以上率下,一級抓一級,通過約談、完善履行主體責任情況報告制度、加強輿論引導、強化責任追究等,逐步形成實實在在的工作支撐。   中央紀委領導同志到中央直屬機關工委和中央國家機關工委調研,多次主持召開專題座談會,約談省(區、市)、中央和國家機關部委、中央企事業單位、國有金融機構黨委(黨組)書記,要求強化黨的觀念,落實主體責任,層層傳導壓力。   對於不認真履行主體責任、抓黨風廉政建設不力的,中央態度鮮明:要嚴肅追究責任。在查處湖南衡陽賄選案過程中,主要領導也被追究責任。   通過一年來的工作,各級黨委抓黨風廉政建設的責任意識明顯增強,全黨動手反腐敗的局面正在形成,為推進紀律檢查體制改革提供了有力保障。   一手積極推動主體責任的落實,一手督促紀檢機關履行監督責任。   中央紀委深化轉職能、轉方式、轉作風工作,聚焦主責、抓好主業,執紀監督部門數量和人員力量均增到機構和編製總數近70%。省市兩級紀檢監察機關也相應完成內設機構和人員調整,把更多的力量投入黨風廉政建設主戰場。   強化上級紀委對下級紀委領導   《黨的紀律檢查體制改革實施方案》提出,要推動黨的紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主,強化上級紀委對下級紀委的領導。   一年來,中央紀委研究建立了落實中央八項規定精神月報制度、黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度等,下級紀委向上級紀委報告工作制度得以健全。   為落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求,從2014年4月開始,中央紀委在河北、浙江、河南、廣東、陝西和國務院國資委、商務部、海關總署開展了改革試點工作。從試點情況看,線索處置進一步規範,查辦案件工作力度進一步加大。在總結試點經驗基礎上,這項改革將於2015年全面推開。   此外,在部分地區、單位紀委書記、副書記的提名考察中貫徹了“以上級紀委會同組織部門為主”的新要求。   在中辦國辦等新設派駐機構   近期,中央政治局常委會議審議通過《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》,並決定由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關新設7家派駐機構。向這些黨和國家重要機關實行派駐,這在黨的歷史上尚屬首次。   根據《意見》,下一步,將統一規劃,分步實施,通過新設、調整等方式,實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。   《意見》同時強調,派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分,派駐機構的主業是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,首要職責是監督執紀問責。派駐機構要從駐在部門黨風廉政建設日常工作中解脫出來,把監督重點放在駐在部門領導班子及中管幹部和司局級幹部身上。   為了突出派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢,《意見》提出,中央紀委派駐機構由中央紀委直接領導、統一管理,協助、配合中央紀委職能部門履行相關職責,對中央紀委負責並請示報告工作。派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關係。派駐機構辦公條件、後勤保障由駐在部門負責,工作經費必須在駐在部門預算中單列。   全面啟動專項巡視   《黨的紀律檢查體制改革實施方案》提出,要實現巡視工作對地方、部門和企事業單位全覆蓋,探索開展專項巡視,突出發現問題、強化震懾作用。   為實現上述目標,中央加快了巡視節奏,2014年,中央巡視組共開展3輪巡視,巡視40個地方、部門和中央企事業單位,加上2013年的2輪巡視,已實現對31個省(區、市)和新疆生產建設兵團的全覆蓋,發現了一批突出問題和領導幹部問題線索,推動查處了一批腐敗案件,巡視的強度、力度和效果前所未有,形成了有力震懾,贏得了黨心民心。   但是,要真正實現對全部地方、部門和企事業單位的全覆蓋,僅靠常規巡視是不夠的,必須從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來,進一步改革創新,探索實現全覆蓋路徑。   為此,2014年11月,中央在前期試點基礎上全面啟動了對13個單位的專項巡視。與常規巡視不同,專項巡視目標清晰、聚焦問題、突出重點、挖深吃透,雖不求面面俱到,但因更加機動靈活,在威懾力上實際已經形成了“全覆蓋”態勢。   同時,巡視工作條例修訂工作和配套制度建設也提上了日程,依規依紀開展巡視將進一步開創新的局面。   新華社北京1月4日電  (原標題:堅持立行立改 扎緊制度“籠子”)  
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